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(江蘇大學國際經濟與貿易,江蘇 鎮江 212013)

摘 要:2011年是我國加入世界貿易組織的第10年,面對日益激烈和殘酷的國際貿易競爭,我國如何才能在加強本國市場竟爭力的同時,妥善處理在享受國際市場開放時一并遭受的各種非關稅貿易壁壘,這是一個現實的理由。今年3月初的瘦肉精事件、4月中旬的牛肉膏事件等反映了我國在處理食品安全上的諸多不足,也再一次敲響了食品安全帶來更多貿易障礙的警鐘。

關鍵詞:食品安全;檢測檢疫目前狀況;策略分析

在當今日趨激烈的國際貿易競爭中,貿易保護政策一直是各個國家或地區對外貿易中實行限制進口以保護本國商品在國內市場免受外國商品競爭,并向本國商品提供各種優惠以增強其國際競爭力的主張和政策。由于WTO的約束,關稅保護手段受到了限制但是更具隱蔽性、靈活性和針對性的新貿易壁壘卻應運而生。其中,以食品安全為理由而設置的綠色壁壘、技術壁壘等,成為繼反傾銷后我國對外貿易的又一障礙,造成出口的銳減,而接連發生的“美國寵物食品三聚氰胺事件”、“水產品扣留時間”、“多寶魚藥物殘留”、“大白兔奶糖含甲醛事件”等,更加劇了貿易摩擦,嚴重影響了我國食品安全在國際上的信譽度。隨著我國進出口食品的品種和數量的逐年增加,進口食品的安全理由也日益凸顯出來。由于我國的準入門檻低,又缺乏先進的檢測手段,食品安全事故更為常見。

1 我國食品進出口目前狀況

食品安全既是影響公眾生命健康的重要因素,也是實現商品交換,取得市場份額的關鍵因素,從某種作用上來說,食品安全已成為一種競爭優勢。食品安全理由的出現將大大降低產品的市場競爭力。我國在價格上具有比較優勢的一些農副產品、肉制品等,由于達不到一些國家的食品安全標準,這些產品的價格優勢已被削弱。我國出口美國的農產品每年都會被美國食品與藥品管理局大批的扣留,理由是產品含有雜質,食品衛生狀況差以及含有農藥殘留、食物添加劑、色素、沙門氏菌、黃曲酶毒素污染等。一方面這些理由影響了全球消費者對中國食品的信任度,并由食品波及到其他產品,嚴重削弱了中國產品的市場競爭力和市場影響力。而另一方面,為了使產品達到國際市場所要求的食品安全標準,我國的企業需要花費超出預算的大量資金,如采購符合各項食品衛生安全標準的原料、更新食品生產加工的設備、改善衛生條件、支付各種檢疫認證項目費用等等,這些都提高了產品成本,降低了產品的價格競爭力。如我國出口日本的農產品和水產品,檢驗費用就占到總貨值的44%,使原本具有很大價格競爭力的產品失去了競爭力,從而影響我國的出口。

從表1可以看出,我國在2005~2009年貨物出口的總體情況,在2005至2008年一直快速發展,在2009年由于金融危機的影響,貨物出我國食品出口貿易安全檢測論文資料由論文網http://www.iejihi.tw提供,轉載請保留地址.口總額和食品出口總額都呈現出不同程度的減少。金融危機的爆發使得一些國家和地區采取了更為保守的貿易壁壘,通過提高食品檢測標準和增加檢驗檢疫項目等手段來限制我國食品的出口。

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據海關統計,2007年我國水海產品出口182.8萬噸,同比下降5.6%;退運水海產品價值716.3萬美元。2007年,美國因食品安全理由禁止我國鯰魚等5種水海產品的入境;歐盟啟動了對我國進口人工養殖海產品的審查;韓國也因在水產品中發現未經許可的抗菌化學物質,而禁止我國34家水產養殖企業向韓國出口魚類等水產品,這些可以看出食品安全理由已成為制約我國水海產品出口重要因素之一。

近幾年,因受食品安全事件和原產地標注理由的影響,我國對日本茶葉出口量大幅下滑。據產業損害預警系統監測,2008年我對日本茶葉出口量同比下降16.6%,出口額下降14%。

2009年6月22日,美國頒布了一項新法規即:取消所有的家禽類產品進口憑證。應美國農業部食品安全檢驗局要求,含少量肉類、禽類或者蛋制品成分的食品必須在美國檢驗機構或者經認可的國外食品管理機構監督下生產,否則將不能進入美國。目前,除了美國,加拿大、西班牙、澳大利亞、新西蘭等國家規定進口月餅餡料中不能含有蛋黃,澳大利亞還規定月餅餡料也不得含有肉類;日本對甜味劑、漂白劑、防腐劑等比以往有了更高的要求;法國、德國、泰國、瑞典、哥倫比亞、赤道幾內亞、尼日利亞等國家明確規定禁止進口中國月餅。

歐盟是世界上公認的具有最高的食品安全保護水平的,對很多出口國家或地區而言,歐盟是各國食品市場壁壘最高的地區之一。近年來,歐盟利用苛刻復雜的食品衛生要求嚴格限制我國的食品出口,這對我國食品出口造成較大的影響。根據歐盟方面的數據,2007年,在歐盟針對所有進口食品和飼料的快速預警系統報告(RA**F)中,有352個報告涉及中國產品,占總數的11.8%。而到了2008年,涉及到中國產品的預警報告數上升為547,占17.1%(The European Commission,2007;2008)。截止2010年7月3日,歐盟所發布的1759個快速預警系統報告中,有215個報告涉及到中國的產品(The European Commission,2009)。根據歐盟新食品安全法規,所有食品企業經營者必須全面推行危險分析和關鍵制約點(HACCP),建立食品溯源體系,確保食品生產、加工和分銷的整體安全并符合相應的歐洲標準。而中國的一些食品出口企業限于實力,很難全面建成完全符合歐盟要求的管理體系和滿足歐洲標準的規定。顯然,中國對歐盟出口的按食品種類的不同將會在不同程度上受到歐盟食品安全法規的影響。

上表是2011年7月份美國FDA拒絕進口我國食品情況,從上表中可以看出我國食品出口遭遇了美國的一些拒絕和退回,就7月份而言,就發生了54起,數量還是很多的,其中全部或部分含有污穢的、腐爛的分解的物質或其他不適合干食用食品占的比重最多,發生21起,達到38.89%。其次就是獸藥殘留,發生9起,占16.67%。其中還有一些包裝不合格的和含有有害物質例如不明添加物的食品理由,也占有一定的比重。

我國進出口食品出現理由的理由有很多,除了企業的道德缺失、唯利是圖,政府監管不力,信息不通暢等理由,最重要的莫過于對食品的技術檢驗理由。食品的檢驗檢疫機制不完善、檢驗標準滯后、檢驗水平偏低等,無法檢驗出食品中的一些食源性致病菌、農藥殘留、非法添加劑等理由,日漸成為我國食品進出口檢驗檢疫的瓶頸。據2010年4月的統計,我國和歐盟的貿易已占我國出口貿易的16%,特別是近年來的食品貿易,我國被歐盟食品和飼料快速預警系統(以下簡稱RA**F)通告產品的原產地國中,一直位居前列。因此,對不斷增長的中歐貿易和愈加復雜的技術壁壘進行研究對于我國食品貿易和經濟又好又快的發展具有重要的現實作用。

2 我國食品進出口檢測存在的理由

在出口業務中,我國檢驗檢疫機構通過加強對重要進出口食品的檢驗,較好地把住了出口商品的質量關,增強了我國出口商品的國際市場競爭能力。衛生部稱我國食品安全的檢測標準與國際食品安全檢測標準基本一致,例如:關于食品中污染物的標準,我國標準與國際標準符合率超過70%。但是從實際情況來講,我國的食品標準與國際標準之間還是存在很大的差距的,2008年的毒奶粉事件轟動一時,時隔三年我國才能正式規定三聚氰胺在所有食品中的限量值。這些標準的“停滯不前”,不但使一些謀取利益的******企業有機可乘,同時也影響到人民群眾的利益和國家的形象。

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